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用改革力度促进大陆生态环保
发布时间:2019-01-08   浏览次数:

第三个层面的陆海统筹就是空间层面。当初从陆域角度来说,咱们开始划城镇空间、农业空间、生态空间,生态空间里面又划生态保护红线。海洋也在划海洋生态保护红线,包括原来全域范围内的海洋主体功能区、海洋功效区划等制度,都有不太衔接的地方。

海洋环境保护正处于一个转制的阶段,本来是国土资源部、国家海洋局重要负责海洋环境保护,这次体系改革当前主要由生态环境部来担负生态环境保护的职责,全体管理体制处于转轨的时期。我国陆域履行的是环境保护法跟水沾染防治法,海洋履行的是海洋环境保护法,这是从前形成的系统。从这个层面上,倡导增强陆海的统筹问题。

加强陆海统筹推进大陆环境保护

最后,陆海统筹要强调治理政策,像大陆环境维护法提出来要履行传染物排放的总量控制,环境掩护法也提出来实行总量控制,这两个总量操纵的轨制是什么关系、怎么连接?实际上都不解决这个问题。还有入河排污口跟入海排污口如何统筹整治,陆域、海域的排污容许证怎么兼顾协调等。

第二个层面是法规层面的统筹,包含下一步订正海洋环境保护法,怎么去勘误,都面临很大的问题。另外,品德标准有海水的品质标准,有陆域淡水的质量尺度,包括像河口地区又咸又淡的,当初标准方面都遇到很大的问题,甚至监测方法,同样一种指标监测措施都不一样。还有一些排放标准的问题,包括入海排污口、入河排污口方面的统筹。

全国人大环境与资源保护委员会委员王金南:

陆海统筹,第一个层面是管理体制的统筹。这次体制改造基本上解决了这个问题,然而在转轨的过程中不完全做到,执法方面统筹起来还有艰难,还有很多工作要去做。监测方面统筹起来也有困难。这两个问题不彻底解决,就不能顺利实现海洋环境保护体制转型,理顺海洋环境保护工作。

王金南

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